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中国时报社论杜特蒂的灵活 蔡英文岂能无感

作者: 时间:2019-12-03 292° 独家报道
中国时报23日社论--杜特蒂的灵活 蔡英文岂能无感 全文如下:

 菲律宾总统杜特蒂抱着睦邻与合作的心境访问北京,逾400位企业界菁英随行,庞大的经贸代表团显示,菲国争取中国经济援助的殷切期盼。中方显然亦不吝啬,与菲方签署包括经贸投资、基础建设、农业合作等领域的13项协议,总金额达135亿美元,也同意菲国渔民在黄岩岛周边海域活动。

 杜特蒂行前接受大陆媒体专访时大肆抨击华府、称讚北京,强调菲国需要中国的帮助,在北京出席中菲经贸合作论坛更表示将与美国分离,扬言与华府断绝军事与经济联盟关係。

 律师出身的杜特蒂,并无反美的基因与背景,是典型的务实主义者。主政之后,多次透过菲国高层官员声称,「美国辜负我们」、「与美联手抗中毫无益处」、「没有美援也能生存」或「美国不会为菲国而战」,彰显杜特蒂首要的考量还是现实的国家利益。

 杜特蒂当选总统,靠的是一般中下阶层选民,寄望他能改善经济困顿、毒品氾滥、高犯罪率、基础建设匮乏的劣势。日本、中国与美国是菲律宾的三大贸易伙伴,美国长期提供菲国军经援助,但限制重重,美国主导的《跨太平洋战略经济伙伴关係协议》,菲国更摸不到边;日本多以战略面思考经援菲国,口惠多于实际;中国推进的「一带一路」战略规画,眼见已惠及部分东协成员国,自然赋予菲国无限的想像空间。

 「识时务者为俊杰,善通变者才是英豪」。南海仲裁案公布结果之初,菲国矢口强调中国必须遵守,杜特蒂更誓言驾驶水上摩托艇至黄岩岛插上菲律宾国旗。随后,菲国很快改变态度,9月间寮国召开的东协峰会上,杜特蒂已避谈南海仲裁案,派遣前总统罗慕斯赴香港会晤中共全国人大外事委员会主委傅莹,继而任命美国广播公司前北京社长圣罗马纳为驻中大使,表态改善与北京关係。

 杜特蒂的思维逻辑是,对抗无法造就经济繁荣,尊重对方与利益共享才是睦邻友好的準则。以南海争端为例,强制执行仲裁结果,势必引爆军事冲突,若造成两败俱伤的毁灭性后果,届时再奢谈南海诸岛主权,已不具实质意义。杜特蒂自知菲律宾必定不敌中国,而美国绝不会为菲国牺牲,战后美国弃守盟邦的例子多不胜数,与其做为美国亚太再平衡战略的棋子,不如对外寻求经济发展合作伙伴,顾好民生。

 经济好才能赢得民心。要发展与建设就需要资金。杜特蒂认清现实的智慧外交作为,与去年中菲关係陷入谷底之际,前总统艾奎诺三世无视华府反对仍然加入亚投行如出一辙,现实利益的思考永远超越空泛的理想主义。

 菲律宾外交政策的转向并非全然的「亲中疏美」,而是杜特蒂战略思考的一盘棋。菲国的经济与军事力量微不足道,处于中、美、日的夹缝中,偏向任一方都难确保绝对的利与弊,菲国当然希望与美国维繫同盟关係的同时,亦能与中国深化经贸互动、与日本强化区域安全合作。维持多边战略平衡关係而不任人摆布,最能确保菲律宾的生存空间与国家利益。杜特蒂回国后立即公开澄清,不会断绝菲美盟邦关係,就呈现出无意得罪中、美、日任一方的心态。

 杜特蒂兼顾理想与现实的弱国型外交策略,对已进入冷和、濒临冷对抗的台海两岸关係应有所启发。菲国愿意搁置与中国的主权争端,开展务实合作与民间交流,从降低敌意走向互助双赢,而同文同种、已有8年和平互动基础的两岸,更有摒除敌意、培养互信,迈向互利共赢的条件。艾奎诺三世任内将菲律宾的安全与发展悉数押给华府,遗忘了美国多次背弃盟友的历史教训,民进党政府同样把台湾的安危寄望于美、日的空泛承诺,亦忘了「台湾古巴化」的危险。

 美国一向以自身的利益拟定外交政策,从1960年代的布拉格之春与越南战争,至后冷战时期俄罗斯对乔治亚与克里米亚的用兵,华府的安全承诺最终都在哪里?杜特蒂的外交转向,蔡政府能无警惕?
 
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