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520新政府环境政策总体检(四):从线性经济到循环经济有多远

作者: 时间:2020-01-19 553° 独家报道

蔡英文总统就职即将届满一週年,去年在就职演说上,蔡总统曾宣示将带领台湾走向循环经济,改变使用自然资源的方式,包括把废弃物转换为再生材料,以及用创新研发重塑台湾的全球竞争力。然而台湾要迈向循环经济,不能只流于口号,而有许多结构性的问题亟需改变。

代工生产背后的线性商业模式,无法永续发展

因石油和其他化石燃料而烧起的第二次工业革命,用线性生产模式打造了近代世界经济体系,也创造资本主义宰制的全球化市场。在线性模式中,自然资源被大规模开採作为原物料,从世界各处以最有效率的物流运往製造工厂所在地。在当地以极低的薪资雇用大量廉价劳动力,用标準化的高效率製程,生产出远超过人类所需的过量产品。

在另一端,品牌企业全日无休地以各种行销广告手法刺激大众消费,用最快的速度买到最新推出的商品,并刻意缩短产品寿命,以赚取数倍利润。日复一日地大量生产和过度消费,将自然资源快速地通过工业製程,变成环境无法承受的废弃物。

520新政府环境政策总体检(四):从线性经济到循环经济有多远

台湾曾经受惠于物美价廉的劳动力,赶上20世纪的全球化热潮,以电子代工王国之姿跃上已开发国家之列。然而进入21世纪,我们对于自然资源的挥霍已经使国际原物料价格持续上涨,过去「开採 → 製造 → 消费 → 废弃」的线性模式,在经济与环境等层面,已被证明无法永续发展。

自1970年代以降,数个重要国际组织与美国、日本、欧盟、北欧各国,开始研议如何转型为循环经济。欧盟于2012年签署「资源效率宣言」(Manifesto for a Resource Efficiency Europe),提出生态设计指令(Ecodesign Directive)、再生材料品质认证等政策,推动企业转型。

台湾天然矿产资源稀缺,加上近年在技术门槛较低的代工产业中,已无力与劳力成本低廉且密集的新兴国家竞争,更应痛定思痛,加速产业转型。

循环经济需要异业结合、资源共享,与政府跨部会整合的发展蓝图

循环经济的精髓在于将线性模式视为废弃物的材料,通过改变产品设计、製程技术与回收再生处理,作为二次原物料 (secondary raw material),不断于工业製造过程中循环使用。终极目标,是把自然资源的消耗和废弃物排放降到最低。

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我们可以想见,这种转型需要整合许多性质相异製造业的生产和物流系统,更需要突破固有线性模式的思维窠臼。尤其在产品设计阶段就选择再生材料,并考量到产品生命末期的材料回收再生。

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政府最重要的责任在于提出经济转型的蓝图作为后续相关法规的基础,包括:制定政策或规範以提升再生材料的市场竞争力、扶持不同性质的製造业者间物料进出的相互连结、奖励材料回收再生业者提升技术和改善设备,并透过数据分析管理和资讯公开提升监管效率。

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然而,以目前政府推动循环经济的各项措施来看,始终没有脱离「末端处理」的旧有思维。政府虽编列预算试图将製造业产生的废弃物找到再利用的途径,却没有前端设计和製程整合,只从处理废弃物的角度出发,不啻削足适履。这种把废弃物再包装成资源的短视做法,不仅没有提升再生材料的竞争力,也让回收业者离不开被动地「处理」废弃物,而非积极地「生产」再生材料。没有跨部会整合循环经济的发展蓝图,台湾产业转型只是空谈。

520新政府环境政策总体检(四):从线性经济到循环经济有多远

我们已经看到叠床架屋而生的《废弃物清理法》和《资源回收再利用法》,两部法规因立法精神相异,导致标準界线不明、权责区分不清,让业者难以界定废弃物和可再生资源,例如台积电从製程中回收再纯化的铜,无论纯度如何都只能算做废弃物,只能再交由废弃物处理业者「处理」,不能做为而二次原物料再次流通于市场。

而法规的界线模糊,不只让有意愿回收再製资源的业者失去市场诱因,也让投机的不法业者逃避清理废弃物的成本,所以非法弃置的案例仍不断重演。

最终,在执行层面上产生许多矛盾,不仅难以促进资源再利用,更因环保署与经济部之间缺乏协调合作,无法促进产业转型和经济发展。

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再拿近期循环经济的热门产业「电子废弃物」做例子。政府有意推动「都市炼金」,要回收再提取智慧型手机(或其他消费性电子通讯产品)内含的贵金属和稀土元素,但政策思维和各项措施仍停留在将这些闲置的废旧电子产品视为「废弃物」,而非「再生资源」。

以智慧型手机为例,因为各家产品设计不同,再加以品牌商竞相将手机做得轻薄难拆解,处理业者收到一批来自各种品牌的手机以后,第一个处理步骤只能是机械粉碎,但这样做却会大大降低最终材料再生提取产率。只有市值较高的四种贵金属,金、银、铂、钯,有较高的回收效率,其他数十种元素和材料都极难提取再用。

苹果公司在去年推出专门拆解iPhone的机械手臂Liam,就是为了提升资源再生效率。

520新政府环境政策总体检(四):从线性经济到循环经济有多远

政府应该鼓励产品製造和品牌商积极参与,将产品设计改为容易拆解。并提出奖励措施,以利再生资源在市场流通,让业者提高自家产品的资源再生效率,从源头展开电子产品的循环经济。

520新政府环境政策总体检(四):从线性经济到循环经济有多远
绿色和平的行动成员今年二月在西班牙巴塞隆纳。在当地举行的世界行动通讯大会(Mobile World Congress, MWC)中,要求三星 Samsung「Rethink, Reuse, Recycle」
政府应该尽速提出循环经济发展蓝图,不是花钱盖更多产业园区

台湾需要产业转型,但不需要更多产业园区。从线性模式转换成循环经济的最快作法,便是异业结合。在过程中,政策奖励和资金挹注不可或缺。

新政府应尽快着手拟订循环经济发展法,帮助产业从源头的设计和原物料选择就开始改变,进而以奖励政策或法规规範带动市场转型。

这一步,不仅是兼顾经济发展与环境负载力的必要举措,更是台湾未来在电子产业的国际竞争中,可乘着趋势抢得先机的发展策略;相反地,在各已开发国家都投入循环经济发展的此刻,若再不转向创新商业模式,我们将错失电子业转型升级的黄金时间。

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